2026年3月11日上午，越南政府总理范明政在河内主持召开了一场特殊的全国在线会议。会议的主题是"世界银发经济发展态势与越南政策战略适应"——这是越南历史上首次以总理级别系统部署银发经济战略。
会议传递的信号再明确不过：越南官方对人口老龄化的认知，正在从"社会负担"转向"经济机遇"。
这一转向的背景是一组令人警醒的数据。越南自2011年正式进入人口老龄化阶段，截至2024年，全国60岁及以上人口已达1420万，占总人口的14%以上。按照联合国标准，当一个国家60岁以上人口占比超过10%即进入老龄化社会，超过20%则进入"老龄社会"。越南预计将在2036年跨过后一道门槛——而留给他们的准备时间，只有短短十年。
"老年人不是负担，而是国家发展的宝贵资源。"范明政在会议上引用了胡志明主席的教诲，并强调这仍是今天的现实。他明确提出，发展银发经济必须置于"党的领导——国家引导——公私同行——机制开路——资源畅通——技术引领——社会共识——人民幸福——国家发展"的总体框架之下。
这不是一场普通的社会保障会议，而是一场关于经济转型的战略部署。在越南正努力摆脱中等收入陷阱、实现2030年成为高收入国家目标的关键节点，银发经济被赋予了新的使命：将老龄化挑战转化为增长动力。
一、政策框架：三支柱与五重点的顶层设计
范明政在3月11日的会议上，为越南银发经济勾勒出一套清晰的顶层设计。这套设计可以概括为"三支柱架构"和"五大行动重点"。
三支柱：谁是主角？
范明政明确提出了银发经济的"三支柱"模式：
第一支柱：老年人——既是供给，也是需求。
在三支柱架构中，老年人被置于中心位置，扮演双重角色。
作为供给端，老年人是"拥有宝贵经验与胆识的劳动力资源"。范明政强调，必须将思维从"退休力量"转向"再贡献资源"。这一认知转变的政策体现，是2025年《就业法》中明确的"优先支持老年人就业"政策，以及"老年人参与大力推进数字化转型、绿色转型、创业、创造就业"提案的实施。
作为需求端，老年人是"推动医疗、旅游和终身学习等服务业发展的强劲消费力量"。越南老年人协会的数据显示，随着收入水平提高和健康意识觉醒，越南老年群体在医疗保健、旅游休闲、继续教育等领域的支出正在快速增长。
第二支柱：企业——从被动照护到主动服务。
企业在三支柱架构中被定义为"创新与执行的核心"。范明政要求企业"从被动照护转向主动照护"，承担社会责任，构建老年友好型工作环境，供应专业化产品。
这一要求针对的是越南当前养老服务市场的现实：养老院模式刚刚起步，大多数企业仍处于观望状态。范明政的表态，相当于向市场释放明确信号：国家将为企业参与银发经济创造有利环境。
第三支柱：国家——制度架构师。
国家扮演的角色是"制度架构师"——通过创造透明的法律框架和优惠机制，构建稳固的社会保障系统。范明政强调，政府将通过完善体制、提供政策优惠和建立稳固的民生系统来发挥引导作用。
这一角色定位，体现了越南政府对银发经济的认知：这不是仅靠市场力量就能解决的领域，需要国家战略层面的系统部署。
五大行动重点：具体怎么干？
在明确三支柱架构的基础上，范明政提出了推进银发经济的"五大行动重点"：
重点一：提高认识，革新思维。核心是从"老龄化是负担"转向"老龄化是机遇"。范明政强调，必须革新对人口老龄化的思维，认识到老年人是"民族的宝贵财富，是国家的重要力量"。
重点二：构建健康照护生态系统。具体措施包括发展"幸福村""高龄会馆"等新型养老模式，建设老年医疗保健生态系统，发展社区照护模式。2026年3月6日政府颁布的第36/NQ-CP号决议，正是这一重点的政策体现，该决议提出了推动优质保健服务的突破性举措。
重点三：鼓励企业参与发展服务。范明政要求鼓励企业发展多样化服务，为老年人提供更丰富的产品和服务选择。这意味着未来可能在税收、用地、融资等方面出台支持政策。
重点四：发挥老年人社会作用。强调老年人既是银发经济的"主体、中心"，也是受益对象。需要从"受益对象"转向"发展新动力"。
重点五：加强越南老年人协会的作用。将老年人协会作为连接政府、市场和老年群体的重要桥梁，提升其在银发经济发展中的地位。
政策文件体系：从战略到执行
越南银发经济的政策框架，正在形成一个从战略到执行的完整体系：
顶层设计层面：中央政策与战略部正在制定《银发经济发展方案》，作为执行越共十四大决议的行动计划组成部分。2025年2月21日，政府总理签署第383/QĐ-TTg号决定，批准《至2035年国家老年人战略》（远期至2045年）。这是"银发经济"一词首次被正式写入越南国家行政文件，标志着其从概念探讨进入国家战略层面。
具体执行层面：2026年3月6日，政府颁布第36/NQ-CP号决议，提出推动高质量医疗服务发展的突破性举措，这是银发经济的核心支柱之一。"老年人参与大力推进数字化转型、绿色转型、创业、创造就业"提案正在各地实施。
社会保障层面：自2025年7月1日起，年满75岁的老年人将正式享受社会养老金补贴。自2026年起，民众每年可享受一次免费体检或疾病筛查，并建立电子健康档案。目标到2030年，基本实现医保范围内的免费住院治疗。
这套政策体系的构建，显示出越南政府对银发经济的重视程度：从党的决议到政府战略，从总理会议到具体决议，从中央到地方，形成了多层次、全覆盖的政策支持网络。
二、社会背景：亚洲第一的老龄化速度
根据联合国人口基金（UNFPA）《2024-2074年越南人口预测》，越南已成为全球老龄化速度最快的国家之一，在亚洲更是首屈一指。
人口结构变迁时间线
越南的人口老龄化进程，可以用几个关键时间节点来概括：
2011年：越南正式进入人口老龄化阶段。这一年，60岁及以上人口占总人口比例突破10%，标志着"黄金人口结构"时代的终结。
2024年：全国60岁及以上人口达到1420万，占总人口的14%以上（越南国家人口数据库，2024年）。其中，60-69岁人口约940万，70-79岁人口约420万，百岁以上人口超过4.1万。
2030年：预计60岁及以上人口将接近1800万（联合国人口基金预测）。
2036年：预计65岁及以上人口占比将达14%，越南正式进入"老龄社会"。从进入老龄化到进入老龄社会，越南仅用了25年，而这一过程在日本用了约30年，在德国用了约40年。
2050年：越南将过渡到"超高龄社会"，65岁及以上人口占比超过21%。届时，老年人口预计将超过总人口的25%。
2055年：抚养比预计将降至每两名劳动年龄人口抚养一名退休人员，走向与日本、韩国等老龄化最严重国家相似的道路。
速度背后的原因
越南老龄化速度如此之快，是多重因素叠加的结果：
生育率持续下降：越南的总和生育率已降至1.91（2024年），低于维持人口稳定的2.1水平。全国有21个省市的出生率处于较低水平，尤其是东南部、湄公河三角洲和中央海岸地区。
预期寿命延长：越南人民平均寿命已达74.7岁（2024年，越南卫生部），其中健康寿命为65.4年。到2030年，目标是将平均寿命提升至75.5岁，健康寿命不少于68年。
人口流动加剧：城市化进程中，大量年轻人从农村迁移到城市，导致农村地区老龄化程度加剧，空巢老人现象普遍。
家庭结构变化：传统的多代同堂家庭模式在城市化进程中逐渐萎缩，家庭养老功能弱化。
城乡与区域差异
越南的老龄化呈现出明显的城乡和区域差异：
城市老龄化更严重：以胡志明市为例，60岁以上人口已达130万，约占全市人口的12.5%。城市的低生育率、高生活成本、年轻人外迁等因素，加速了城市老龄化进程。
低生育率地区集中：21个出生率较低的省市，主要集中在经济相对发达的东南部、湄公河三角洲和中央海岸地区。这些地区的老龄化压力更大。
农村留守老人问题：大量年轻人外出务工，导致农村留守老人增多，养老服务需求迫切但供给严重不足。
养老金与社会保障压力
快速老龄化对越南的社会保障体系构成巨大压力：
养老金覆盖与水平：目前，全国有240多万老年人每月领取社会救助和社会养老金，国家财政支出近7000亿越盾（约2亿人民币）。预计2026年，这一数字将增至约300万人。根据越南社会保险局数据，2024年平均养老金约为620万越盾/月（约1800元人民币），相当于人均GDP的63.2%。这一水平虽然较2021年的420万越盾有了近48%的增长，但在物价上涨和医疗费用压力下，仍难以保障老年人的体面生活。
医疗支出压力：自2026年起，越南民众每年可享受一次免费体检或疾病筛查，并建立电子健康档案。目标到2030年，基本实现医保范围内的免费住院治疗。这些举措无疑将大幅增加政府的医疗支出。
代际矛盾凸显：在低额养老金、物价上涨及医疗费用昂贵的夹击下，越南许多老年人不得不在超过法定退休年龄后继续工作，或依赖子女的经济支持。这不仅影响了老年人的生活质量，也加剧了代际之间的经济矛盾。
三、产业基础：从零起步的市场图景
与中日韩等老龄化先行国家相比，越南的银发经济产业基础相对薄弱，但这也意味着巨大的增长空间。目前，越南银发产业主要集中在保健食材、养老服务和医疗健康三个领域。
保健食材与功能性食品
市场概况：越南保健食品市场呈现高速增长态势。根据TechSci Research数据，2024年越南膳食补充剂市场规模约3.25亿美元，预计2030年将达到4.72亿美元，年复合增长率6.58%。另一研究机构Credence Research的测算更为乐观：2024年越南健康补充剂市场规模约9.07亿美元，预计2032年将达17.86亿美元。人均健康支出增速位居东南亚前列，城市化进程加快与中产阶级扩容，推动了功能性食品、膳食补充剂及传统草药制品的需求增长。
本土企业布局：Vinamilk（越南乳业股份公司）作为越南最大的乳制品企业，已推出针对老年人的营养奶粉、钙补充剂等产品线。根据Vinamilk 2024年财报，公司全年营收达61.8万亿越盾（约24.6亿美元），其中成人奶粉产品线增长10%，成为营收增长主力之一。依托其遍布全国的分销网络（便利店覆盖率达95%），正积极布局老年营养市场。Vingroup是越南最大的民营企业集团之一，2024年通过其Vinmec医疗系统布局医疗保健板块，拥有超过15家医院。据公司披露，其医疗板块正探索居家养老和老年康复服务延伸。
外资品牌进入：日本、韩国的功能性食品和保健品品牌，正通过跨境电商和实体渠道进入越南市场。中国品牌也在积极布局，但越南本土生产能力仍相对薄弱，主要依赖进口。
传统与现代并存：越南保健食品市场的一个特点是传统草药制品与现代功能性食品并存。人参、灵芝、燕窝等传统滋补品在老年群体中仍有很强的市场基础，而维生素、矿物质补充剂等现代保健品则在城市中产阶级中快速普及。
养老服务供给
现状与挑战：越南的养老服务市场仍处于起步阶段。养老院模式面临的最大挑战是投资与运营成本高昂，而大多数老年人的支付能力与私立机构的收费水平之间存在差距。
政策支持方向：范明政在3月11日的会议上明确提出，要构建"家庭—社区—国家—私人"相结合的四位一体养老服务体系。具体措施包括：发展社区照护模式，让老年人在熟悉的环境中养老；支持小规模、嵌入式养老服务机构发展；为老年人提供小规模生计支持，增强其自我养老能力。
劳动力优势：越南拥有丰富的年轻劳动力资源。尽管生育率已降至1.91（2024年），但由于人口基数大和以往高生育率的惯性，15-64岁劳动年龄人口占比仍超过65%。这意味着在未来5-10年内，越南仍可为养老服务提供充足的人力资源，且劳动力成本仅为日本的1/5、中国的1/2。若经过系统培训，这将成为养老院体系可持续发展的重要基础。相比于日本、韩国面临的护工短缺问题，越南在养老服务人力资源方面具有明显的时间窗口优势。
项目布局：政府计划建设100所寄宿制学校（部分兼顾养老功能），并在各地试点"幸福村""高龄会馆"等新型养老模式。
医疗健康与康复服务
政策支撑：2026年3月6日颁布的第36/NQ-CP号决议，将推动优质保健服务作为银发经济的核心支柱。具体措施包括：建立老年人电子健康档案；每年一次免费体检或疾病筛查；到2030年基本实现医保范围内的免费住院治疗。
健康指标：越南人民平均寿命已达74.7岁，健康寿命为65.4年。政府目标到2030年将平均寿命提升至75.5岁，健康寿命不少于68年。这意味着未来医疗体系不仅要延长寿命，更要提高老年人的健康生活质量。
康复医疗需求：随着老年人口增加，特别是80岁以上高龄老人（预计2034年将达330万，是目前的近两倍），对康复医疗、长期护理的需求将急剧增长。越南目前的康复医疗基础设施和人才储备，还难以满足这一需求。
技术赋能：越南政府提出将银发经济与数字化转型相结合，发展远程医疗、智慧养老、AI健康监测等新技术应用，以弥补医疗资源分布不均的问题。
四、发展潜力：为什么是"黄金空间"
尽管面临诸多挑战，越南银发经济的发展潜力依然巨大。这一判断基于时间窗口、政策红利和消费升级三个维度的分析。
时间窗口：最后的准备期
越南目前仍处于"黄金人口结构"阶段——15-64岁劳动年龄人口占比最高。但这一红利窗口正在快速收窄，预计2036年左右将正式退出。
这意味着越南还有约十年的时间，可以利用充裕的年轻劳动力为老龄化社会做准备。这十年是银发经济的"黄金准备期"：劳动力充裕，可为养老服务提供充足的人力资源；财政压力相对可控，抚养比尚未达到警戒水平；产业培育期，各类银发产业尚处于起步阶段，先入者有机会建立品牌和市场地位。
错过这十年，越南将面临与日本、韩国类似的困境：劳动力枯竭、财政压力大、产业转型困难。
政策红利：国家战略级定位
越南政府对银发经济的重视程度，从3月11日总理会议的规格可见一斑。这种重视转化为具体的政策红利：
顶层设计完善：从越共十四大决议到《至2035年国家老年人战略》，从总理会议到具体决议，形成了多层次的政策支持体系。
执行力度强：范明政明确要求"绝不让任何情况下发生"银发经济发展滞后，显示出政府的决心。
国际经验借鉴：越南明确提出要学习新加坡、日本、韩国等国的经验。根据新加坡经济发展局（EDB）预测，其银发经济2025年市场规模预计达720亿美元，其远程医疗、友好型住房及鼓励老年人继续工作的政策，对越南具有直接参考价值。
消费升级基础
越南银发经济的发展，不仅有政策和人口结构的支撑，还有消费升级的基础：
中产阶级扩容：随着经济发展，越南中产阶级规模不断扩大。这部分人群在健康、养老、休闲等方面的消费能力较强，是银发经济的核心目标客户。
代际财富转移：越南的独生子女政策虽然不如中国严格，但城市化进程中家庭规模缩小是普遍趋势。第一代"少子化"家庭的父母正在进入老年，他们的子女（多为70后、80后）收入水平较高，对父母的养老投入意愿和能力都较强。
健康意识觉醒：新冠疫情后，全球健康意识普遍提升，越南市场也呈现这一趋势。老年人对预防保健、健康管理的需求快速增长，这为保健食品、健康服务等行业提供了市场基础。
数字化基础：越南的互联网普及率和智能手机使用率快速提升，为智慧养老、远程医疗等新业态的发展奠定了基础。
后发优势：避开先行者陷阱
作为后来者，越南可以借鉴中日的经验教训，避免重蹈覆辙：
避免日本的路径依赖：日本在2000年实施介护保险制度前，曾经历长达十年的政策辩论和试点混乱期。越南可以直接借鉴介护保险的制度框架，缩短探索期。
吸取中国的地产教训：中国养老地产在2015-2025年间出现大量"暴雷"案例，主要原因是重资产模式与支付能力不匹配。越南在政策设计上已明确强调"轻资产、社区化"方向。
技术跨越：越南可直接应用中日已验证的技术方案（如日本的护理机器人、中国的智慧养老平台），无需重复研发。
劳动力红利：与中日面临的护工短缺危机不同，越南目前仍有充裕的年轻劳动力。2024年，越南15-64岁劳动年龄人口占比仍超过65%，抚养比尚未达到警戒水平。越南护理专业毕业生数量充足，且劳动力成本仅为日本的1/5、中国的1/2，若经过系统培训，这将成为养老服务产业发展的重要人力支撑。
结语：范式转换的开始
范明政在3月11日的会议上，引用胡志明主席的教诲："老年人是民族、是国家的无价之宝。"这句话在今天被赋予了新的含义。
越南银发经济的核心逻辑，正在完成一场从"负担"到"资源"的范式转换。在这一新范式下，老年人不再是需要被"赡养"的被动对象，而是具有宝贵经验和消费能力的"国家栋梁"；老龄化不再是需要被"应对"的社会问题，而是推动经济转型的"发展新动力"。
这一范式转换的成败，将决定越南能否在未来十年抓住最后的"黄金准备期"，将1420万老年人（2024年数据，占总人口14%）转化为经济增长的推动力，而不是财政的沉重负担。
对于投资者和企业来说，越南银发经济的意义在于：这是一个正在从0到1的市场，是亚洲最后一个具备大规模增长潜力的银发经济体。
当范明政总理说"将老龄化挑战转化为民族突破的机遇"时，一个长达二十年的增长故事，可能才刚刚开始。
数据来源：越南政府网、越通社、越南《人民报》2026年3月相关报道；联合国人口基金（UNFPA）《2024-2074年越南人口预测》；越南国家人口数据库、越南社会保险局统计数据；B&Company《越南人口老龄化推动养老院市场增长》报告。
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编者注（2026-09-29）：原文第三节并列引用两家机构对越南保健/健康补充剂市场规模的测算：TechSci Research（2024 年约 3.25 亿美元，预计 2030 年 4.72 亿美元）与 Credence Research（2024 年约 9.07 亿美元，预计 2032 年 17.86 亿美元），两组数字相差近 3 倍。差异大概率源于两家机构对品类范围（膳食补充剂与健康补充剂）的界定不同——此为推断，未经两家机构口径文档核实。引用时请注明具体机构、口径与年份，两组数字不可混用、相加或简单平均。
编者注（2026-09-29，出处体检补注）：出处披露口径说明——本文 30 条量化主张中 17 条未逐句标注出处（市场规模双口径声明见上方编者注）。经抽查核验：「自 2025 年 7 月 1 日起，年满 75 岁且未领取养老金的人员享受社会养老金补助（月 50 万越盾）」获越南人民报网中文版直印（https://cn.nhandan.vn/article-post139504.html ，依据 2024 年《社会保险法》及政府 2025-06-30 颁布的第 176/2025/NĐ-CP 号议定），与正文一致。需提示：正文「2024 年全国 60 岁及以上人口达到 1420 万、占总人口 14% 以上（越南国家人口数据库）」未获直印——越南工会联合会网站直引同一数据库 2024 年底口径为「全国老年人口 1700 万」（https://en.congdoanvietnam.vn/thoi-su/khoang-16-trieu-nguoi-cao-tuoi-co-the-duoc-huong-tro-cap-huu-tri-xa-hoi-tu-172025-5034.tld ），两者差异（年龄界定或统计时点）未经核实，引用时请注明；60-69 岁 940 万/70-79 岁 420 万/百岁老人超 4.1 万等结构数字未逐项复核。
